专家解析食品安全法实施条例尚未出台原因

    据中国之声《央广新闻》15时03分报道，《食品安全法》已经实施了一个月，原计划同期推出的《食品安全法实施条例》仍然在立法机构的审议当中，各界都在等待的实施条例为何在《食品安全法》推出后一个月之后仍然没有推出呢？这是否符合立法法的规定？中央台记者王权军采访了中国人民大学法学院的教授、商法研究所所长博士生导师刘俊海。

    记者：《食品安全法》已经实施一个月了，据我们了解，相关的监管部门准备好了一些管理规章，但是现在都在等待实施条例的出台，那些规章不能先出台吗？

    商法研究所所长刘俊海：不可以。因为根据《立法法》的规定，法律它的法律阶位国务院行政法规，国务院行政法规又高于国务院各部委制定的部门规章，为了确保我们这部《食品安全法》和行政法规，以及配套的部门规章之间有机衔接，应当在今年2月28日推出《食品安全法》之后，第二步推出国务院的《食品安全法实施条例》，第三步再由相关的政府主管部门，包括质监系统、工商系统再统一推出相关的部门规章，部门规章的作用是两个方面。

    一个方面是计划行政法规里面的相关内容，也就是对《食品安全法实施条例》里原则性较强的内容，质监局、工商局等相关部门还可以在法定的范围之内做出若干的细化。第二个对于《食品安全法》和《食品安全法实施条例》之间依然有一些缝隙的地方做出必要的立法填充。

    记者：按照您刚才说的程序，现在《食品安全法》已经实施了一个月了，为什么在出台四个多月，实施一个月之后，实施条例还迟迟没出台呢？您觉得？

    商法研究所所长刘俊海：我觉得这是非常正常的，因此中国总说"民以食为天，食以安为天"《食品安全法》本身就是一个非常审慎的过程，我们经历了四次立法审议活动，才最终在今年2月28日推出，并且6月1号开始实施，对于国务院的《食品安全法实施条例》而言，也要本着一种侧重于提高立法质量的立法精神，审慎的推进《食品安全法实施条例》的顺利出台。

    记者：但是还是有一个疑问，为什么《食品安全法》和《食品安全法实施条例》不能同步进行呢？

    商法研究所所长刘俊海：这种现象几乎是不存在的。因为从逻辑上讲是先有母亲，后生儿子。法律是全国人大及常委会制定的，行政法规是国务院制定的，全国人大及及常委会属于立法机关，国务院属于行政机关，立法程序不同，立法机关不同，立法的调整对象也有差异。所以，苛求《食品安全法》和配套的实施条例一同出台这是不科学的，也是不符合逻辑的。

    实际上从以往的立法惯例来看，我们也是先出台法律，再出台配套的实施条例。比方说《药品管理法》是1984年通过，2001年修订的，但是《药品管理法实施条例》是2002年8月4日颁布的。我个人认为一方面我们的《食品安全法》的确涉及企业、涉及消费者、涉及行政主管机关等一系列各方面的法律主体，所以，我们出台要谨慎。但是另外一方面，由于这部法律的极端重要性，我们也要本着一种时不我待的精神加速推进《食品安全法实施条例》的出台。