做好标准制定工作 提高渔业标准质量

    经过30多年的发展，渔业标准的制定工作无论在数量和质量上都取得了很大进步，我们共制定和发布渔业国家、行业标准近800项，地方标准1100多项，这些标准在渔业发展过程中发挥了重要作用，也是渔业标准化工作的一项了不起的成就。但不可忽视的是，多年来标准"适用性差"的问题并未得到根本性改变。随着现代渔业的发展，渔业标准化工作日益受到重视，而在实施标准化过程中，人们发现"标准质量"日益成为影响渔业标准化工作开展的重要因素。因此，如何提高标准质量就成为迫切解决的重大问题。笔者认为，提高标准质量关键在于抓好标准制定工作，以下是笔者针对标准制定工作存在的问题所做的一些浅显的思考，期望与广大渔业标准化工作者共同探讨和商榷，目的在于引起人们对标准制定工作的重视，以期收到提高渔业标准质量之实效。

    一、充分认识做好标准制定工作的重要意义

    目前，对于"标准",大家尚无一致公认的定义。根据1991年国际标准化组织（ISO）的定义，标准是指在一定范围内获得最佳秩序，对活动及其结果规定共同的和重复使用的规则、指导原则或特性文件。该文件经协商一致制定并经一个公认机构的批准。从该定义我们可以看出标准具有以下特性：标准的制定和贯彻以科学技术和实践经验的综合成果为基础；标准是"协商一致"的结果；标准经由特定过程和形式颁布；标准具有时效性；"统一"赋予标准一定的"强制性、约束性".

    可见，标准质量的好坏直接决定了其特性和发挥作用的好坏，而标准质量直接决定于标准制定的各环节。随着经济社会的发展，标准化在渔业发展中的作用愈来愈得到公认，标准化是现代渔业建设的重要抓手，是进一步推进现代渔业建设的重要着力点，是确保水产品质量安全和促进渔业增效、渔民增收的有效途径，但这些标准化效益的取得和实现，取决于是否正确制定标准和组织实施标准。因此，制定好标准便成为开展好标准化工作的首要任务。

    二、渔业标准制定存在的问题

    渔业标准是农业标准体系的重要组成部分，在现行农业国家和行业标准中，约占四分之一，其管理也比较规范。总体上，标准质量也值得肯定，但也存在不少问题，值得我们研究和注意，一是同一类标准内容和结构不尽相同，给使用者带来了困惑，也极严重地影响了标准的权威性。二是征求意见数量、范围、形式以及对意见的处理等随意性大，缺乏说服力。三是标准编制说明的编写不能为标准文本提供支撑。四是关键指标、关键问题未作充分的调查研究，随意性较大。存在这些问题的原因是多方面的，但就根本来说，主要问题是标准制定，包括标准编制和审查过程不规范、不严格等。主要表现在：

    （一）标准制定人员责任意识不强。不仅渔业标准，任何一项标准发布实施后，都在一定范围内具有规范和指导作用，对生产活动产生影响，正因如此，要求标准制定人员一定要具有强烈的责任意识。制定标准是一件非常繁琐的工作，尽管标准文本往往比较简单，有的甚至寥寥几句，但这看似简单的文本，却是建立在搜集和查阅大量资料、进行大量试验和调查研究基础上凝炼而成的，没有高度的责任心，很难高质量地完成标准制定任务。我们经常发现标准内容相互重复交叉、有些标准的技术数据有问题，标准重复性差以及编写格式和所用术语不规范的现象等一类错误，虽然原因是多方面的，但标准制定人员缺乏责任意识恐怕是重要原因之一。

    （二）标准制定缺少制度和规范引导。根据《农业部国家（行业）标准的计划编制、制定和审查管理办法》，规定了标准制定需经过标准起草、征求意见和审查及报批等环节，实践证明这些规定也对规范标准的制定发挥了积极作用，但该规定对每个环节具体规定不多。据了解，各行业做法也不尽相同。但由于农业标准包含内容非常丰富，仅就渔业标准而言，构成就非常复杂，按专业分为渔业标准，通常包括淡水养殖、海水养殖、水产加工、渔业机械仪器、渔具与渔具材料、渔业资源环境、观赏鱼及水生动物防疫等标准。每一类标准规范的对象不同，其内容、结构和要求都不相同，应该有一个规范来指导各种标准的制定，但多年来，由于我们重点在于完善标准体系，忽视了这样的规范和制度的建设，给渔业标准质量带来了不良影响。

    （三）标准审查不严格。标准审查是标准制定程序中的重要内容，是确保标准质量的重要环节，其目的在于提高标准水平，发布实施后能获得较好的经济社会效益。《全国专业标准化技术委员会管理规定》、《农业部国家（行业）标准的计划编制、制定和审查管理办法》都对标准审查做出了具体规定，多年来，渔业标准的审查也较好地贯彻执行了有关规定，但不可否认，由于种种原因，有时执行不是很严格，标准审查专家的选择和审定程序上，还有很多需要改进的地方。应该承认，现在渔业标准中很多问题是由于审查不严格造成的，对标准审查缺乏正确认识，审查过程中，很多标准起草人对审查专家抵触程序较大，有时候审查专家也没有做到严格把关，坚持原则。

    三、做好标准制定工作的措施和建议

    标准是一种特殊规范，从渔业标准构成主体来看，主要为渔业技术标准，技术标准规范的是渔业从业者的技术选择行为。但是，我们多加留意就会发现，一些标准中存在着的标准相互重复交叉、有些标准的技术数据有问题，至于编写格式和所用术语不规范的现象比较普遍。这些问题的存在原因虽然是多方面的，但就根本来说，主要应是标准编制过程不规范，审查不严格造成的。因此要从根本上提高标准质量，就必须加强标准的编制和审查工作。

    （一）提高责任意识，改进渔业标准制定工作。渔业标准是依照已认识的客观规律，已掌握的科学技术和生产实践，制定出一套完整的渔业生产活动的技术守则，去指导和制约渔业生产活动，以避免因违反客观事物规律而受到惩罚、经济损失或人身伤害。从渔业标准内涵来看，渔业标准制定应遵循一定规律，并进行详细的调查研究和论证，工作十分繁琐、艰苦，因此，要做好渔业标准制定工作要有高度责任心。

    "于责任心上下功夫，于细微之处见水平"是我们很多标准制定人员对于做好标准制定工作的共同感受，也应该成为我们标准制定人员具备的工作态度。对于标准每一个细枝末节都不放过，要做到"谨小慎微",甚至"斤斤计较",对于标准中的每一个问题，标准制定人员的态度都应是"见未真、勿轻言，知未的、勿轻传".总之，要做好标准制定工作务必要提高责任意识，在思想上高度重视。

    （二）加强制度建设，规范和引导渔业标准制定工作。建立健全渔业标准制定制度建设工作，逐步使渔业标准制定工作走向制度化工作轨道，使各环节做到有章可循，有矩可守。逐步建立和完善标准分类制定规范，制定养殖、加工、资源、环境、防疫、渔船等标准制定指南，使之作为渔业标准制定人员共同遵守的规范。进一步细化标准起草、征求意见和审查环节的规定，增强可操作性，切实把提高渔业标准质量工作置于有效的规范和制度管理中。简而言之，就是要使渔业标准制定工作"标准化".

    四、严格标准审查，确保标准适用性

    标准审查是标准制定的重要环节，是确保标准质量的重要环节。渔业标准审查要进一步规范，严格标准审查过程，切实提高标准质量，逐步完善技术委员会负责审查标准的制度，建立起草单位和起草人员对标准内容和数据负责制、技术委员会秘书处初审质量负责制、审查专家组长审查负责制、起草单位和起草人员回避表决制等制度和规范。改革渔业标准审查和专家组成机制，探索建立有利于专家大胆负责、认真审查，有利于提高标准质量的制度。